索 引 号 15010215253100ZB/2017-00645 发布机构 多伦县人民政府办公室
名    称 关于印发多伦县健康县城、健康乡镇(村)建设工作方案的通知
主 题 词 文    号 多政办发〔2017〕87号
主题分类 公共卫生 题材分类 政府办文件;医疗卫生
生成日期 2017-06-02 公开方式 主动公开

关于印发多伦县健康县城、健康乡镇(村)建设工作方案的通知


各乡镇人民政府,县各部、委、办、局和各人民团体,各企事业单位:

  《多伦县健康县城、健康乡镇(村)建设工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻落实。

 

                        2017年6月2日

 

多伦县健康县城、健康乡镇(村)建设工作方案

  为全面贯彻落实全国、全区和全盟卫生与健康大会精神,进一步做好全县健康县城、健康乡镇(村)建设工作,不断提高人民群众健康水平,根据内蒙古自治区爱卫会《关于印发内蒙古自治区健康城市健康村镇建设工作方案的通知》(内爱卫会发〔2016〕9号),锡盟爱卫会《关于印发锡林郭勒盟健康城市健康苏木乡镇嘎查村建设工作方案的通知》(锡爱卫发〔2017〕1号),结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求和基本原则

  (一)指导思想。健康县城和健康乡镇(村)是卫生县城和卫生乡镇(村)的升级版。要在做好创建卫生乡镇、卫生村的基础上,全面启动健康县城和健康乡镇(村)建设工作。深入贯彻落实全区、全盟卫生与健康大会精神,牢固树立以普及健康生活、优化健康服务、加强健康保障、改善健康环境、发展健康产业的新理念,坚定不移贯彻预防为主方针,坚持防治结合、联防联控、群防群控,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。培育健康文化,养成科学的生活方式,推动全民健康行动,营造健康环境,构建健康社会、全面提高人民群众的健康水平。倡导健康文明的生活方式,树立大卫生、大健康的观念,把以治病为中心转变为以人民健康为中心。

  (二)工作目标。加大城镇、农村人居环境治理力度,深入开展爱国卫生运动,统筹治理城乡环境卫生问题,努力把我县建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园,实现人与自然和谐发展。深入开展健康城镇和健康村镇建设,按照自治区爱国卫生重点工作任务到2020年实现自治区级卫生苏木乡镇实现全覆盖目标要求,我县将目前没有创建成自治区级卫生苏木乡镇的地区,按照每年递增30%—40%的创建目标,到2020年自治区级卫生苏木乡镇全覆盖。同时全面启动创建自治区级、盟级健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭建设试点工作。

  二、健康城镇建设的重点任务

  (一)开展健康“细胞”工程

  1、积极开展健康村镇、健康社区、健康单位和健康家庭建设,推动健康城镇理念进社区、进学校、进企业、进机关、进营院、进家庭,提高社会参与度。健康社区建设以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,绿化美化环境,健全文化体育设施,向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等多层面、连续性、综合性服务,建立完善居民参与社区管理的有效机制,倡导团结和睦、积极向上的邻里关系和家庭氛围。(责任部门:各乡镇人民政府牵头,宣传部、卫计局配合)

  2、健康单位以学校、企业、机关和事业单位等为重点,积极创造有益于健康的环境,提高学生健康素养和身体素质,改善学校卫生环境,预防控制疾病发生,开展健康促进学校建设。制定促进师生健康的规章制度,提供完整、积极的经验和健康知识,创造安全健康的学校环境,提供适宜的健康服务。控制吸烟危害,落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度,开展群众喜闻乐见的文化体育活动,营造相互尊重、和谐包容的人际关系和单位文化。(责任部门:教科局牵头,宣传部、卫计局配合)

  3、健康家庭建设以家居环境整洁、家人身心健康、家庭文化和谐等为主要内容,以关爱家庭成员的全生命周期健康为重点,改善家庭生活品质,提高家庭健康水平,提升家庭发展能力。(责任部门:卫计局牵头,各乡镇人民政府、宣传部配合)

  (二)建立健康管理工作模式

  1、加强防治结合,建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。推动健康知识进农村、进社区、进学校、进单位,提高社会参与度。(责任部门:卫计局牵头,各乡镇人民政府、教科局配合)

  2、开展高血压、高血脂、心脑血管疾病、糖尿病等常见慢性病干预措施进社区、进机关、进学校、进企事业单位等活动。积极创建“健康促进及慢性病防治”示范区,以社区(乡镇、街道办事处)为平台,以家庭为单位,开展健康促进及慢性病防治示范区创建活动,积极探索行之有效的示范区工作经验和工作模式,并形成示范和带动效应,推进健康促进及慢性病防治工作的深入开展。(责任部门:卫计局)

  (三)完善环境卫生基础设施

  1、加强城镇污水处理设施和污水收集管网建设,完善污水管网和功能,逐步实现城镇污水“全收集、全处理”。加强城镇垃圾处理设施建设和餐厨垃圾管理,城镇医疗废物集中处置,城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。(责任部门:住建局牵头,城管局、环保局配合)

  2、加快城镇公厕建设,形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城镇公共卫生厕所服务体系。推广降尘、低尘清扫作业方式,扩大机械化清扫保洁作业范围,提升城镇公用设施设备建设和管理水平。(责任部门:住建局牵头,城管局配合)

  (四)深入开展城镇环境整治和管理

  1、综合运用新技术,建立城镇运行管理新模式,全面推进精细化和网格化管理。加大城中村、城乡结合部、老旧小区、背街小巷等环境卫生治理力度,严格落实“门前七包”责任制。积极开展城镇生活垃圾源头减量和分类收集处理,强化餐厨废弃物处置和管理。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略,“四害”密度控制在国家规定标准内。(责任部门:各乡镇人民政府、住建局、城管局负责,疾病预防控制中心配合)

  2、加强城镇农贸市场标准化建设和管理,逐步推行“禽类集中屠宰、白条禽上市”制度。实施农村无害化卫生厕所改造,建设环境优良、健康宜居的美丽乡村。(责任部门:各乡镇人民政府、城管局、经信局、兽医局、爱卫办负责)

  (五)加强饮用水安全管理

  严格饮用水水源保护和水质保障,开展重要饮用水水源地安全保障达标建设及年度评估,加强重要饮用水水源地监测能力和突发水污染事件应急能力建设。加快提升饮用水水质检测能力,进一步健全水质卫生常规监测制度,完善农村饮水水质监测网络,建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络和信息共享平台。城镇水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求,切实落实消毒卫生措施,加强饮用水卫生监测、检测,提升饮用水水质,确保水质卫生安全。(责任部门:水利局牵头,环保局、卫计局配合)

  (六)改善环境质量

  加强大气环境监测,定期公开城镇环境空气质量情况。保护和改善土壤环境,加强土壤污染风险管控,实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程,推进生态园林建设,强化湿地等自然资源保护,营造良好生态环境。(责任部门:环保局牵头,住建局配合)

  三、健康乡镇(村)建设的重点任务

  (一)改善农村基础设施条件

  1、积极建立政府与市场合理分工的投融资体制,保障政府投入,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金,共同推进城乡环境卫生基础设施建设。有步骤、有重点地规范建设乡镇和村垃圾收集处理设施、污水处理设施。制定乡镇、村卫生保洁制度,建立和完善乡镇、村垃圾收集清运体系。全面推进农村垃圾治理,加大乡镇垃圾清运设备建设力度,以农村乡镇、村为单位,设立垃圾集中收集点或小型清运车辆及压缩车辆,改造或停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集点。(责任部门:住建局牵头,各乡镇人民政府、城管局、环保局、农牧业局配合)

   2、乡镇、村要配备专兼职保洁员定期收运各居民点的垃圾,定点进行填埋。加强对乡镇、村居住户生活生产垃圾处理,做到日产日清、无害化处置,无乱堆垃圾、无垃圾死角。应全面建立“户保洁、村收集、乡镇运输、县处理”的集中收运机制。加快农村污水处理设施建设步伐。充分利用新技术、新方法,用较少的资金和管理运行成本,因地制宜的开展农村污水收集处理设施建设,不断提高农村污水处理的行政村比例。(责任部门:住建局牵头,各乡镇人民政府、环保局配合)

  (二)加强农村改水改厕

  1、全面推进农村改厕工作。加快农村改厕步伐,采取多种形式和综合措施,提高农村卫生厕所普及率。把农村改厕作为推进全面建成健康乡镇(村)的重要举措。坚持因地制宜、集中连片、整村推进,加快农村无害化卫生厕所建设进程。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所,中小学校、乡镇卫生院、乡镇政府机关、旅游景点、铁路公路沿线等区域要建设无害化卫生公厕。加强改厕适宜技术研究,在干旱缺水地区推广节水型卫生厕所,在居住相对集中的农村地区推广粪便统一收集、集中处理的三格式化粪池卫生厕所等新技术。发挥财政资金的引导作用,合理整合项目资源,有效调动社会力量参与,形成多方投入的改厕筹资模式。力争到2020年,全县农村卫生厕所普及率达到85%,有效改善农村厕所的落后面貌,有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。(责任部门:住建局牵头,各乡镇人民政府、环保局、卫计局、教科局、旅游局配合)

  2、进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率和水质达标率。将饮水安全作为群众最关心、最直接、最现实的利益问题来解决,建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监测,确保饮用水安全。加强农村特别是饮水型氟、砷、锰超标等地区饮水安全工程建设,建立健全供水设施维护的长效机制,进一步提高供水水质。(责任部门:水利局牵头,各乡镇人民政府、环保局、卫计局配合)

  (三)深入开展农村环境卫生整洁行动

  1、全面开展农村环境卫生整洁行动,将“环境整洁行动”与“建设美丽乡村”建设相结合,加强组织领导,广泛动员群众,强化监督检查,从治脏、治乱、治差入手,以农村垃圾污水处理、改水改厕、城镇薄弱环节和卫生死角清理为重点,组织开展义务劳动,清理“柴草杂物乱堆、乱搭乱建、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑”六乱现象,做到户有垃圾收集桶(袋)、村有垃圾收集桶(箱)、镇有垃圾中转站、垃圾收集清运车,形成生活垃圾定时定点投放,垃圾日产日清,垃圾密闭收集清运,管理有序的良好氛围。加大白色垃圾治理力度。建立完善农村清扫保洁机制和长效管理机制。加强对铁路、公路沿线两侧城乡居民生活垃圾和“白色垃圾”的收集处理,打造靓丽铁路公路风景线。 推进畜禽粪污综合治理利用,加强病死畜禽无害化收集处理。(责任部门:农牧业局牵头,各乡镇人民政府、环保局、住建局、旅游局、爱卫办配合)

  2、深入开展卫生村镇创建活动,健全卫生管理长效机制,以镇带乡,以乡带村,有效破解农村卫生管理难题。大力开展卫生乡镇(村)创建活动,加强卫生乡镇(村)动态管理,促进长效管理机制完善,为健康乡镇(村)建设奠定基础。(责任部门:各乡镇人民政府)

  (四)提高群众文明卫生素质

  提升群众文明卫生素质。培育和践行社会主义核心价值观,大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动。摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为,有效提高群众文明卫生意识。广泛开展健康教育与促进活动,普及疾病防治、卫生保健和食品安全科普知识,倡导科学文明健康的生活方式,实施健康行为干预,促进群众养成良好的生活方式和卫生习惯。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所,组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动,积极发展乡村特色文化。建设农村体育健身场所和设施,培养农村文体骨干和体育健身志愿者,带动开展简便易行的群众性健身活动,鼓励和支持农村居民经常参加体育锻炼。(责任部门:文体局牵头,各乡镇人民政府、卫计局、住建局配合)

  四、实施步骤

  (一)试点启动阶段(2017年1月-6月)

  主要任务是全面部署启动健康县城、健康乡镇(村)建设试点工作。

  1、按照自治区、盟级、县级制定的健康县城、健康乡镇(村)建设工作方案,制定各乡镇健康乡镇(村)实施方案和工作计划。1个自治区级卫生县城、6个自治区级卫生村要全部启动开展创建健康县城、健康乡镇(村)建设工作。制定各乡镇健康县城、健康村镇发展规划和工作计划。

  2、确定试点的乡镇、村要启动建设。我县多伦诺尔镇被自治区爱卫办确定为自治区健康县城建设试点,大北沟镇大北沟村被确定为自治区健康村建设试点,要加强信息报送工作,及时报送试点工作进展情况。同时要定期开展工作总结,研究分析工作中存在的问题,提出工作意见和建议,并在每年6月和12月将试点工作总结报县爱卫办。

  3、加大培训力度,组建专家组,深入各乡镇对创建健康县城、健康乡镇(村)的建设任务进行全程跟踪督查。

  (二)建设试点阶段(2017年7月-12月)

  主要任务是全面开展健康县城、健康乡镇(村)建设试点工作。

  1、扎实推动试点建设,年底总结评估和验收。

  2、启动试点经验的推广和普及。

  3、力争各自治区级卫生乡镇、村列为自治区级试点。

  4、完成健康县城、健康乡镇(村)评价工作。

  5、未开展创建自治区级卫生乡镇(村)的乡镇全面启动创卫工作,要按照自治区到2020年自治区级卫生乡镇(村)在本地区实现全覆盖的要求,分年度分批次完成创建任务。创建高质量、高水平的卫生乡镇,为建设健康城镇奠定坚实的基础。

  (三)深入推进阶段(2018年-2019年)

  主要任务是扩大健康县城、健康乡镇(村)建设试点工作,建成一批健康乡镇(村)建设示范乡镇和示范村。

  1、积极推广健康县城、健康乡镇(村)试点的建设模式,以典型示范带动全县健康县城、健康乡镇(村)建设广泛深入开展。在试点工作基础上,进一步扩大盟级健康乡镇(村)建设范围,通过培育和推广典型经验,强化示范引领,扩大健康县城、健康乡镇(村)覆盖面,提升建设水平。

  2、争取建成示范县城1个,示范乡镇4个和一批示范村。

  3、动态评价各乡镇健康县城、健康乡镇(村)建设工作效果,指导各乡镇不断完善和调整健康县城、健康村镇发展规划和工作方案,更加科学规范地推进健康县城、健康村镇建设工作。

  (四)完善总结和考核评估阶段(2020年1月-12月)

  主要任务是巩固提高已有的建设成果,为建设健康多伦奠定坚实基础。

  1、全面总结和评估建设成果,循序渐进推动健康县城、健康乡镇(村)持续发展。总结经验,发现问题,提出建议,为统筹谋划好“十四五”期间爱国卫生工作奠定基础。

  2、进一步完善提高创建水平,全面建成示范县城、乡镇、村。

  3、完善健康县城、健康乡镇(村)管理机制和评价指标体系。对方案提出的各项任务指标完成情况进行科学的评估。

  4、启动制定“十四五”爱国卫生工作规划。以健康县城、健康乡镇(村)建设为目标,进一步完善管理机制,完成建成健康县城、健康乡镇(村)建设任务。

  五、切实抓好组织实施

  (一)加强组织领导,明确责任措施。各乡镇要将健康县城、健康村镇建设列入政府重要议事日程,加强统筹规划,制定切实可行的实施方案和年度工作计划,明确各有关部门职责任务,扎实推进建设工作。各乡镇爱卫办要充分发挥组织协调作用,建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,确保各项任务措施落实到位。鼓励通过政府购买服务等方式,支持引导社会力量参与健康县城、健康乡镇(村)建设。各有关部门要建立公共政策健康影响评价机制,制定有利于健康的公共政策,将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中,不断增强推进工作的整体合力。

  (二)健全工作机制。各乡镇人民政府各相关单位要建立健康县城、健康乡镇(村)建设领导组织,落实机构人员,明确职责,确保健康县城、健康乡镇(村)建设工作常态化推进,要将健康县城、健康乡镇(村)建设纳入政府重点督办事项,对健康县城、健康乡镇(村)建设工作进行全程跟踪督查。

  (三)广泛宣传动员。各乡镇要大力开展群众性爱国卫生运动,采取多种形式,大力宣传健康县城、健康乡镇(村)理念和典型示范村镇,提高群众知晓率和支持率,营造浓厚氛围,推动社会力量积极参与、支持健康县城、健康乡镇(村)建设。保障财政对医疗卫生事业的基本投入,引导和支持社会资本参与项目建设,充分发挥社会组织和志愿者作用,形成各方力量共同推进健康县城、健康村镇建设的良好局面。

  (四)强化评价督导。加强督导检查、通报完成情况,对工作突出、成效明显的给予表扬;对工作不力的及时督促整改。要开展经验交流,总结推广健康县城、健康乡镇(村)建设的有效模式。要通过培育和推广典型经验,强化示范引领,扩大健康县城、健康乡镇(村)覆盖面,提升建设水平。县爱卫办要加强对健康县城、健康乡镇(村)建设工作的指导和检查,组织开展对健康县城、健康乡镇(村)建设情况的评估,并将评估报告报盟爱卫办。




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