各乡镇人民政府，县各部、委、办、局和各人民团体，各企事业单位：

　　《多伦县健康县城、健康乡镇（村）建设规划(2017年－2020年)》已经县政府同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

　　                      2017年6月2日

多伦县健康县城、健康乡镇（村）建设规划(2017年－2020年)

　　为认真贯彻《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)和自治区人民政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（内政发〔2016〕72号）精神，根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号）部署和自治区爱卫会《内蒙古自治区健康城市健康村镇建设工作方案》,及锡盟爱卫会《锡林郭勒盟健康城市健康苏木乡镇嘎查村建设工作方案》要求，结合我县实际，制定本规划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻习总书记考察内蒙古重要指示和自治区第十次党代会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障和促进人的健康为宗旨，将健康融入所有政策，通过建设健康县城、健康乡镇（村），营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化，提高人民群众健康水平，促进经济社会可持续发展，为全面建成小康社会作出贡献。

　　（二）实施原则

　　坚持以人为本，健康优先。

　　坚持政府主导，共建共享。

　　坚持城乡统筹，典型示范。

　　坚持问题导向，创新发展。

　　二、总体目标和主要任务

　　（一）总体目标

　　巩固提升自治区卫生县城创建成果，实现城乡建设与人的健康协调发展的健康县城、健康乡镇（村）。建立健康县城、健康乡镇（村）基本框架，建立完善健康县城、健康乡镇（村）管理机制，形成一整套指标和评价体系。开展健康“细胞”工程建设，健康县城、健康乡镇（村）模式基本建立，人民健康水平明显提升，城乡健康环境条件明显改善。为建设健康多伦奠定坚实基础。

　　（二）主要任务

　　1、开展健康“细胞”工程建设。

　　积极开展健康乡镇（村）、健康社区、健康单位和健康家庭建设，推动健康城镇理念进社区、进学校、进企业、进机关、进营院、进家庭，提高社会参与度。

　　2、建立健康管理工作模式。

　　加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。推动健康知识进农村、进社区、进学校、进单位，提高社会参与度。

　　开展高血压、高血脂、心脑血管疾病、糖尿病等常见慢性病干预措施进社区、进机关、进学校、进企事业单位等活动。积极创建“健康促进及慢性病防治”示范区，以社区（乡镇、街道办事处）为平台，以家庭为单位，开展健康促进及慢性病防治示范区创建活动，积极探索行之有效的示范区工作经验和工作模式，并形成示范和带动效应，推进健康促进及慢性病防治工作的深入开展。

　　3、完善环境卫生基础设施。

　　加强城镇污水处理设施和污水收集管网建设，完善污水管网功能，逐步实现城镇污水“全收集、全处理”。加强城镇垃圾处理设施建设和餐厨垃圾管理，城镇医疗废物集中处置，城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。

　　乡镇、村要配备专兼职保洁员定期收运各居民点的垃圾，定点进行填埋。加强对乡镇、村居住户生活生产垃圾处理，做到日产日清、无害化处置，无乱堆垃圾、无垃圾死角。应全面建立“户保洁、村收集、乡镇运输、县处理”的集中收运机制。加快农村污水处理设施建设步伐。充分利用新技术、新方法，用较少的资金和管理运行成本，因地制宜的开展农村污水收集处理设施建设，不断提高农村污水处理的行政村比例。

　　加快城镇公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城镇公共卫生厕所服务体系。推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升城镇公用设施设备建设和管理水平。

　　加快农村改厕步伐，采取多种形式和综合措施，提高农村卫生厕所普及率。把农村改厕作为推进全面建成健康乡镇（村）的重要举措。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生厕所建设进程。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，中小学校、乡镇卫生院、乡镇政府机关、旅游景点、铁路公路沿线等区域要建设无害化卫生公厕。

　　4、加强饮用水安全管理。

　　严格饮用水水源保护和水质保障，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设及年度评估，加强重要饮用水水源地监测能力和突发水污染事件应急能力建设。加快提升饮用水水质检测能力，进一步健全水质卫生常规监测制度，完善农村饮水水质监测网络，建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络和信息共享平台。城镇水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求，切实落实消毒卫生措施，加强饮用水卫生监测、检测，提升饮用水水质，确保水质卫生安全。

　　5、改善环境质量。

　　加强大气环境监测，定期公开环境空气质量情况。保护和改善土壤环境，加强土壤污染风险管控，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程，推进生态园林建设，强化湿地等自然资源保护，营造良好生态环境。

　　6、提高城乡社会保障服务水平。保障城乡居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。建立更加公平更可持续的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。统筹城镇和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度，保障饮食用药安全。健全社会救助体系，支持慈善事业发展，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。

　　三、重点推进的活动

　　为使健康县城、健康乡镇（村）建设规划有力、有序、有效地推进，有关职能部门要认真组织实施，同时，还需组织开展重点推进活动，动员社会各界和广大居民群众积极参与和配合。

　　（一）“健康多伦—全民健步走”活动

　　宗旨是：宣传健康生活方式，改善居民身体素质，营造建设旅游休闲型城镇浓厚氛围。

　　主要内容是：以“我运动 我健康 我快乐”为活动主题，倡导市民热爱绿色健身，每周六组织全县干部职工、群众、学生、外地游客等沿规定路线走完规定里程。

　　（二）“清洁空气”活动

　　宗旨是:倡导低碳环保理念，养成绿色生活习惯，形成人人参与的文明风尚。

　　主要内容是：以街道、乡镇为工作平台，推行“基本无燃煤区”活动，对主要燃煤设施及对居民影响明显的设施，重点推行清洁能源替代。建立机动车尾气污染监督的公众参与机制，由县交通运输局实施有奖举报。

　　（三）“健康礼包送万家”活动

　　宗旨是：进一步创新宣传手段，普及健康知识和技能，倡导健康的行为和生活方式。

　　主要内容是：开展“健康礼包送万家”活动，礼包内要有健康相关的书籍、控油控盐器皿，健康促进器材等，开展蒙汉双语健康素养 66条以及健康科普书籍入农牧户等宣传活动。

　　（四）“爱绿护绿”活动

　　目标是：倡导居民群众人人爱绿护绿，让绿化为居民群众健康提供清新自然的大环境，让公园绿地成为居民群众健康锻炼的重要场所，让绿化活动成为居民群众文明生活、健康生活的一种方式。

　　主要内容是：广泛开展创建“园林式居住小区”、“绿化合格小区”、“花园单位”、“绿色家庭”活动，使绿色与健康同行。

　　（五）“健康身心”活动

　　宗旨是：改善居民群众的营养状况，控制吸烟酗酒等疾病危险因素，提高居民群众自我心理调节的能力，遏制青少年心理行为问题上升的趋势，提高人群免疫水平，促进居民群众身心健康。

　　主要内容是：倡导市民参加“健康行为”大讨论等五项活动；社区组织开展“健康行为”模范家庭评比等四项活动；学校组织开展“找找身边的不健康行为”等三项活动。

　　（六）“全面二孩政策”宣传活动

　　主题是：树立正确生育观念，遵守人口计生政策法规，创造良好的人口环境。

　　主要内容是：广泛开展媒体宣传，设立公益性广告牌，建立传播网络；为每个家庭、居民楼组、居委（村委）、街道（乡镇）提供各类宣传资料和设施，使不同人群都能接受有针对性的咨询指导和服务。

　　（七）“人人运动”活动

　　主题是：每人学会一项运动，每人喜爱一项运动，每人参与一项运动。

　　主要内容是：倡导居民群众做到“六个一”：参加一个体育组织，学会一项基本的锻炼身体方法，参与一次社区（村）体育比赛，现场观看一次体育竞赛，每周有一次体育锻炼，每年接受一次健康体质测试。

　　（八）“健康校园”活动

　　目标是：学校教育必须树立健康第一的思想，切实提高学生身体、心理和社会的健康水平，使80%的各级各类学校达到“健康校园”标准。

　　主要内容是：制订融知识、技能、体质、习惯等健康要素于一体的健康系统评价指标，采取学生结合家庭、学校结合社会的方式，开展健康少年、健康青年等评比活动，建立全县范围的学生体质健康状况数据库。

　　（九）“让虫害远离生活”活动

　　目标是：努力营造“除害灭病、人人有责、人人参与”的氛围，将虫害密度控制在不足以危害人类健康的程度，让虫害远离市民生活，控制虫媒疾病的发生。

　　主要内容是：发动社会各界和居民群众每年参与大型宣传活动、环境整治活动、消灭虫害活动、相关部门专项联手活动和居民群众巡访活动，强化人人动手除害意识。

　　四、强化组织实施

　　（一）强化组织领导

　　各乡镇要将健康县城、健康乡镇（村）建设列入政府重要议事日程，加强统筹规划，制定切实可行的实施方案和年度工作计划，明确各有关部门职责任务，扎实推进建设工作。

　　（二）明确职责措施

　　各乡镇爱卫办要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位。鼓励通过政府购买服务等方式，支持引导社会力量参与健康县城、健康乡镇（村）建设。各有关部门要建立公共政策健康影响评价机制，制定有利于健康的公共政策，将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中，不断增强推进工作的整体合力。

　　（三）加大宣传力度

　　各乡镇要大力开展群众性爱国卫生运动，采取多种形式，大力宣传健康县城、健康乡镇（村）理念和典型示范村镇，提高群众知晓率和支持率，营造浓厚氛围，推动社会力量积极参与、支持健康县城、健康乡镇（村）建设。保障财政对医疗卫生事业的基本投入，引导和支持社会资本参与项目建设，充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量共同推进健康县城、健康乡镇（村）建设的良好局面。

　　（四）倡导全民参与

　　全县各相关单位要发挥各自优势，组织动员群众参与健康县城建设活动。及时准确报道宣传健康相关信息，解决群众健康需求，建立完善群众参与健康县城建设的有效机制，提高群众参与度和满意度，加大对弱势群体支持力度，促进健康公平。

　　（五）借助市场运行

　　推进管理体制和运行机制的改革，在健康县城、健康乡镇（村）的硬件建设和软件管理中，引入市场竞争机制和多元化投融资机制，推进具体项目的建设和管理。要把依托科技、借助市场作为建设健康县城的重要操作原则，努力提高管理效率，降低管理成本。

　　（六）严格监督考评

　　加强督导检查、通报完成情况，对工作突出、成效明显的给予表扬；对工作不力的及时督促整改。要开展经验交流，总结推广健康县城、健康乡镇（村）建设的有效模式。要通过培育和推广典型经验，强化示范引领，扩大健康县城、健康乡镇（村）覆盖面，提升建设水平。县爱卫办要加强对健康县城、健康乡镇（村）建设工作的指导和检查，组织开展对健康县城、健康乡镇（村）建设情况的评估，并将评估报告报盟爱卫办。

　　五、实施步骤

　　第一阶段：建章立制，广泛宣传，部门统筹协调，齐抓共管。

　　第二阶段：全面推进，对照建设健康县城、健康乡镇（村）指标，抓突出问题，实施解决，把各项工作全面引向深入。　　

　　第三阶段：抓指标落实完成，进行科学监督评估，建立长效机制，进一步探索健康县城、健康乡镇（村）指标体系，为在更高层面上开展工作奠定基础。

　　六、评估工作

　　组建“多伦县建设健康县城、健康乡镇（村）技术指导组”，负责实施中的技术指导和制订监测评估体系，运用措施评价和效果评价，对计划的实施情况进行年度评估和终末评估。同时，负责在计划实施中进行有关标准化、规范化的技术指导。