盟行署：

　　现将《多伦县2015年度推进依法行政工作情况的报告》

　　随文上报，请审示。

2016年1月15日

多伦县2015年度推进依法行政

工作情况的报告

　　根据锡林郭勒盟行政公署法制办公室《关于报送推进依法行政工作报告的通知》（锡署法发〔2015〕19号）要求，现将我县2015年推进依法行政工作情况报告如下：

　　一、依法行政工作情况

　  2015年，在盟委、行署的正确领导和盟行署法制办的有力指导下，我县认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会关于依法行政工作要求和自治区“8337”发展思路，全面落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《自治区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，按照《多伦县人民政府加强法治政府建设五年计划（2011—2015年）》，以推进依法行政为主线，以建设法治政府为目标，紧紧围绕县委、政府中心工作，深化行政审批制度改革，全面清理行政权力事项，深入推进政府信息公开，加强政务服务体系建设，积极推行政府法律顾问制度，依法化解社会矛盾纠纷，进一步推进行政复议工作规范化建设，加强和规范行政执法工作，依法行政能力明显提高。

　　（一）提高领导干部依法行政观念和认识方面的情况

　　一是加强领导，全面推进依法行政各项工作。全县依法行政工作由县长负总责，分管政府法制工作的副县长具体主抓，成立了依法行政工作领导小组，将依法行政工作纳入政府目标考评体系，制定了多伦县依法行政考核标准。政府法制办负责人列席政府常务会议，参与政府决策，有力地推动了依法行政各项目标任务的落实。

　　二是积极开展新任职领导干部向《宪法》宣誓活动。为深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”要求，组织新任职的国家工作人员开展了向《宪法》宣誓活动，培养领导干部对宪法的忠诚和拥护，并激励人大常委会任职干部要廉洁从政、做好表率，接受人大监督，依法履职尽责。

　　三是严格落实依法行政报告制度。县政府每年向同级人大及其常委会和上一级政府报告本年度依法行政情况。政府各部门每年向本级政府报告本年度推进依法行政工作情况，接受监督指导，不断加强和改进依法行政工作。

　　（二）依法行政工作制度建设情况

 　 一是为贯彻落实好《纲要》和《决定》，我县始终把提高各级领导干部依法行政意识和能力作为重点，健全落实了领导干部和行政机关工作人员学法考试制度、领导干部任职前法律知识考试制度和领导干部集中学法制度，相继组织县处级领导干部中心组学习14期。同时，把依法行政列入了公务员初任培训、任职培训和在岗培训的必修课程，不断深化公务员的依法行政意识。2015年多伦县干部教育培训工作计划，共举办6期培训班，培训学员800余人次。

　　二是健全完善科学民主行政决策机制。对重大行政事项的决策程序、决策合法性、听取公众意见、决策的实施、行政决策责任追究等都做出了明确规定，同时还建立健全了政府性合同协议合法性审查、备案制度等相关配套制度。2015年审查政府合同协议20件。我县始终坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督。共办理了人大代表批评、建议和意见55件，政协委员提案43件，意见建议、提案办理答复率100%。

　　三是积极推行政府法律顾问制度。县政府与内蒙古恃法律师事务所签订了《政府法律顾问聘请协议书》，明确了法律顾问解答法律咨询、为重大事项决策提供法律意见等职责。法律顾问已全面介入政府行政决策和行政执法各领域、各环节，有利于提高我县依法决策、依法行政水平，更好地促进管理活动规范化、法治化。在县政府已聘任法律顾问的基础上，协调内蒙古恃法律师事务所、多伦县“148”协调指挥中心两家法律服务机构的两位律师和一位基层法律服务工作者，分别担任我县5个乡镇的法律顾问。目前，全县县、乡两级政府已实现法律顾问制度全覆盖。

　　四是建立了重大行政处罚备案审查制度。我县把重大行政处罚备案列入行政执法监督的重点工作，由政府法制机构牵头不定期对重大行政处罚备案情况进行监督检查，不断提高重大行政处罚备案工作的规范化、制度化，促进政府依法行政取得了良好成效。

　　五是进一步建立健全行政执法各项工作制度和执法监督制度。严格实行行政执法主体和行政执法人员资格管理制度。认真执行行政执法案卷评查制度和评议考核制度，为行政执法责任制的开展提供了保障。

　　（三）行政审批制度改革情况

　　一是按照《锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟盟级行政权力梳理工作方案的通知》（锡署发〔2014〕83号）要求，由政府法制办牵头对全县的行政审批项目和盟级下放委托的行政审批项目进行了全面梳理。梳理工作以2014年4月18日印发的《多伦县人民政府关于重新公布县直机关保留的行政许可、行政服务和非行政许可审批项目的通知》（多政发〔2014〕31号）为基础，对照行政权力事项梳理标准和依据，组织各部门对行政权力事项进行了梳理，进一步明确审批条件、审批范围、审批流程、申报材料及时限要求，完善各环节工作流程和管理规范,填报行政权力事项梳理表，编制审批流程图，填写行政权力服务指南。同时，坚持从事项、流程、时限、收费四个重点环节着手，按照“减程序、减时限、减收费”的要求，形成了我县各类事项办事流程新的最优标准，经合法性审查后形成了专项目录。6月底完成了行政权力事项梳理工作。经清理审核，确定了28个行政许可实施主体，确定需继续实施的行政许可项目213项（常用项75项，非常用项138项），行政征收20项，行政强制项目2项，行政确认3项，行政处罚903项，其他行政权力26项，行政服务项目110项，取消非行政许可审批项目43项，列为暂缓审批项目15项，与2014年行政许可项目137项相比增加了75项。其中《内蒙古自治区人民政府关于分级审批、下放和取消部分行政审批项目的决定》（内政发〔2014〕58号）下放的项目涉及旗县级的有8项；锡盟行政公署《关于取消和下放盟级行政审批项目的通知》（锡署发〔2014〕30号），下放旗县77项，委托旗县18项，接受上级委托下放旗县37项，委托旗县30项。

　　二是遵循便民利民、依法规范、分类指导、重点突破原则，对保留的行政审批事项进行流程再造。对内容相近、重复设置的行政审批服务环节予以合并，取消法律法规没有具体规定的实地勘查、专家论证、公证、检验检测、公示、集体研究等影响办事效率的审批中间环节；对单个审批事项承诺时限尚有较大压缩空间的，进一步减少承诺时限；对只需要进行形式审查的核准事项，原则上改为即办件。取消没有法律、法规依据的申报材料、不合理要求的材料、同一事项和同一审批链上重复提交的材料；对需要提供申请报告或申请文件的，全部简化为表格形式，无法简化的，要对提供的材料作出明确规定。取消了政府行政审批专用章，国有土地使用证、土地他项权利证、房屋所有权证、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证不再加盖“专用章”。 涉及到税费审核和监督问题，办理房屋所有权证过程中所需缴纳的税费由房管局负责审核“先税后证”；土地转让、土地出让（划拨）合同及土地使用证办理过程中所需缴纳的税费由国土局负责审核“先税后证”；人民防空易地建设费的收取由住建局在办理建设工程规划许可时作为前置审核（先完成易地建设费缴纳手续后再办理工程规划许可）。截至目前，接受群众咨询22万余人次，累计受理各类办件223011件，办结221337件，办结率达99.2%，月均办件18445件，集中收费8200万元。

　　三是有序推进“三证合一、一照一码”登记工作。依法整合政府资源，变外部行政行为为内部行政行为，将市场主体设立后需面对多个行政部门的相关审批，变为由食药工商质监部门统一受理、同步审批、限时办结、统一发证。自实施“三证合一、一照一码”登记制度改革以来，通过电视媒体、微信平台进行了“三证合一”政策解读，认真开展了“三证合一”业务培训，并于10月12日举办“三证合一、一照一码”登记工作启动仪式。同时，在政务服务中心设立专门咨询服务点，在申请人等候区设置展板进行政策宣讲、并通过电子显示屏加大对“三证合一”须知事项的解读等，加大对广大企业的服务和指导力度，确保申请人一次顺利办理完结所有登记业务。截止目前，累计发放新版营业执照1577个。

　　四是组建公共资源交易中心。在原有从事公共资源交易活动单位的基础上，进行功能、人员、编制整合。县住建、国土、财政（采购）、农牧林业、交通等部门的工程建设招投标、承发包管理中心、政府采购、国有土地使用权拍卖、国有土地使用权挂牌出让、国有产权交易及其他需要政府重点监管的公共资源交易业务全部整合进驻县公共资源交易中心。依据“整合、优化、统一、高效”的原则，将多伦县政务服务中心与多伦县公共资源交易中心合并，按照“一套班子、两块牌子、两种职能”的要求，实行一体化运行和管理。

　　五是在完成初级行政权力清单的基础上，结合我县实际，启动责任清单制度，明确责任主体，健全问责机制，实现“法定职责必须为”。

　　（四）贯彻《政府信息公开条例》情况

　　一是加大政务公开力度。充分发挥政府门户网站作用，扎实推进行政权力、财政预算决算、食品药品安全、环境保护、安全生产等重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。截至目前，通过政务微博发布政务信息688条，政府网站发布政府信息18683条，发布政务服务信息560条，政务公开信息3082条。

　　二是设置信息查阅场所。全县各乡镇、各部门对主动公开的政府信息，采取政府门户网站和部门网站、社会公示、广播电视等新闻媒体，以及在公共场所设立信息公告栏、电子信息屏等形式公开，县政府确定县档案局为政府信息的集中保管单位，有需求的群众可以到县档案局、政务服务中心、乡镇便民大厅查阅、索取信息资料，最大程度地满足群众的知情权。

　　三是实施行政权力网上公开透明运行。编制内容信息表，绘制权力运行流程图，在办理主体内部明确办理岗位、权限、程序和时限等。对依法确定并审核确认的行政职权编入政务公开和政务服务目录，明确每项行政职权的名称、内容、办理主体、依据、条件、期限和监督渠道等。

　　四是加强重点领域政府信息公开。推进行政权力清单信息公开，以权力名称、设定依据、实施主体为基本要素的初级行政权力清单在政府门户网站向社会进行了公布。实施财政资金使用信息公开。及时公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表。及时公开县财政预决算10条，部门财政预决算122条，发布财政专项资金管理和使用情况45条，政府采购信息61条。

　　（五）推进扩权强县情况

　　多伦县被自治区列为第一批扩权强县试点县以来，多伦县委、政府高度重视此项工作。12月14日，扩权强县试点工作领导小组召开专门会议，专题研究“扩权强县”试点相关工作。涉及的14个部门61项经济社会管理权限事项已全部与自治区相关厅局、盟行署各部门对接完成。我县各部门已经按照下放权限开展工作。涉及的相关权限及日常文件往来均直接与自治区相关部门对接，报盟相关部门备案。

　　（六）规范性文件制定管理情况

　　一是认真贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》和《锡林郭勒盟规范性文件制定和管理办法》，从制度上规范规范性文件制定和备案。规范性文件备案审查工作由专人负责，审核后由县政府常务会议审议通过。

　　二是完善规范性文件制定程序。制发规范性文件严格按照调研起草、征求意见、法律审查、审议决定、签发、公布的程序进行。起草规范性文件采取听证会、座谈会等多种形式，广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。专业性较强或涉及面较广的征求相关专家意见。重要的规范性文件由政府法制机构牵头组织起草。

　　三是加强了规范性文件的报送备案工作。今年，县政府法制办受理备案审查的规范性文件1件，按照报送备案要求已报行署法制办和县人大备案审查，报备率100%。

　　四是积极开展规范性文件清理工作。法制办每两年对现行有效的规范性文件进行清理一次。今年，根据开展清理规范性文件的要求，结合我县实际，下发了《多伦县人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》（多政办发〔2015〕68号），县法制办牵头对县政府及所属部门制定发布的现行规范性文件进行了全面清理。结合部门意见和法律、法规、规章的规定，对25件现行有效的规范性文件进行了对照、审核和评估，提出继续有效、废止、失效和拟修改等意见。

　　（七）规范行政执法情况

 　 一是积极开展行政执法机构主体资格清理、确认和执法依据梳理工作。今年我县集中人员和精力，结合扩权强县、行政审批制度改革和建立行政权力清单工作，利用一个多月的时间对全县行政执法单位和的行政执法主体、依据进行了清理。印发了《开展行政执法主体资格清理和确认工作的通知》，明确了行政执法主体资格清理和确认的范围包括：法定行政机关，法律、法规、规章授权组织以及行政机关委托行使行政处罚权的组织。要求行政机关和法律、法规、规章授权组织认真填写《行政执法机构主体资格汇总表》以及《行政处罚依据梳理表》等表格，行政机关委托行使行政处罚权的组织，由委托机关通过本机关门户网站公布受委托组织名单和委托行使的行政权力清单，并向政府法制机构报备委托协议书、委托执法依据目录、受委托组织的机构编制文件等材料。

　　二是着力加强行政执法监督工作，进一步规范行政执法程序，完善行政执法行为，按照行政处罚听证的规定，积极开展重大行政执法听证工作。对直接涉及申请人行政处罚较大数额的，在作出行政处罚决定前，举行听证。由县政府法制办主持，并邀请行业专家、法律顾问、中介机构代表，对多伦县国土资源局行政处罚内蒙古多伦协鑫矿业有限责任公司超层越界开采违法行为举行重大行政执法听证会，取得了很好的效果。组织开展重大行政处罚备案工作。把重大行政处罚备案列入行政执法监督的重点工作，2015年报送法制办备案的重大行政处罚案件7件。

　　三是加大对行政执法人员的培训力度。积极组织执法人员参加上级部门组织的培训，90余人参加了盟里组织的依法行政实务培训，9月在我县举办了一期全县行政执法人员暨新《行政诉讼法》培训班，300余名执法人员参加了培训。

　　四是积极参加行政复议案卷评查活动。我县2014年7月1日至2015年7月1日期间已审结的行政复议案件1件，参加全区2015年度行政复议案卷评查活动，获得优秀。

　　五是进一步推进行政复议、应诉工作规范化建设，提升行政复议、应诉能力和水平。2015年我县受理行政复议案件1件，审结1件，维持1件。行政应诉案件4件，撤回起诉1件，未审结3件。所有复议、应诉案件，已及时录入行政复议行政应诉管理系统，有效地提高了统计分析工作的质量和效率，提升了行政复议工作规范化水平。

　　（八）推进依法行政工作的组织、保障情况

　　一是县政府专门成立了由县长负总责的全县依法行政工作领导小组，并根据领导变动及时进行调整。二是认真落实行署办公厅《关于进一步加强政府法制机构和队伍建设的通知》（锡署发〔2013〕23号）文件，加强法制基础建设，县法制机构现有编制3名，配备法制员2名，兼职法制员1名，政府法制办主任兼任政府办副主任。县财政每年将行政复议及日常办公经费2万元列入财政预算，设置固定行政复议办案场所，有效地保障了行政复议工作的开展。三是全年报送政府法制信息170余篇，被自治区政府法制网站采用70余篇。

　　二、存在的主要问题

　　一是推进依法行政的长效机制有待进一步完善。全面推进依法行政的长效机制不够健全，依法行政第一责任人制度、学法制度、依法行政定期报告制度、科学民主决策制度、行政决策实施后评价制度、行政执法违法责任追究制度等有待进一步完善。

　　二是法制机构力量薄弱。法制机构人员配备与其承担的工作任务不相适应，人少事多的矛盾比较突出。

　　 三是执法队伍整体素质有待进一步提升。当前行政执法涉及面广、专业性强，需要执法人员有较强的专业基础知识，有较高的法律素质。对执法人员的培训工作还需进一步加强。

　　四是行政执法规范化建设有待加强。应进一步清理行政审批事项，规范行政权力有效运行；规范行政处罚自由裁量权，促进执法公正。

　　三、下一步工作打算

　　一是在加强和规范行政执法工作中，重点做好行政处罚的标准、程序、结果的公开工作，尤其是行政处罚自由裁量权将进一步细化标准。加强行政执法人员的培训教育，侧重执法人员上岗培训和一线执法人员实务培训。充实一线执法力量。

　　二是加大行政执法人员学习培训力度。在机关干部和行政执法人员中开展法规知识培训，切实增强广大干部职工依法行政意识。

　　三是加强后续监管。政府法制办会同监察局、政务服务中心等相关部门将切实加强对行政权力清单所列事项实施情况的后续监管，巩固简政放权成果。

　　四是认真做好责任清单编制工作。明确部门职责，落实责任主体，健全问责机制，接受社会监督，着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。

　多伦县人民政府办公室　　　　　　　　　  2016年1月15日印发